葡京新备用网址,“三个倒逼”下的地方债务风险

时间 :2020-01-11 12:07:13

葡京新备用网址,“三个倒逼”下的地方债务风险

葡京新备用网址,12日,财政部财政科学研究院发布的地方财政运行报告显示,在当前经济下行压力仍存的情况下,地方财政状况喜忧参半,区域经济发展差距仍然十分明显。财科院院长刘尚希表示,从调研情况来看,财政风险与公共风险呈现双升的趋势,需要关注风险隐患,并在风险之间权衡利弊。

地方财政到底有多大风险,风险来自哪,如何才能有效化解风险,地方政府在风险问题上到底会扮演怎样的角色,确实都是目前非常重要的问题。因为,自地方政府债务引起决策层关注以来,尽管提出了新的目标和要求,并给予了相应的化解债务风险的政策措施,如债务置换,但是,从实际情况来看,效果并不好,地方政府的负债冲动仍然很强,且有“倒副”中央政府之嫌。

收入矛盾倒逼——没办法的办法。数据显示,2016年前三季度全国共有18.6%的市县(区)一般公共预算收入负增长或零增长,东北地区更是达到32.6%。而正增长地区,也是收支矛盾突出,如湖南和江西前三季度一般公共预算收入同比增长分别为4.77%和5.9%,而一般公共预算支出同比却分别增长了18.8%和9%,支出增幅明显高于收入增幅,显示出财政收支矛盾是相当突出的。

财政收支矛盾突出,固然与经济下行、税源不足有关。但是,支出居高不下,却未必与经济下行有关,也不是经济和民生支出力度加大的结果,更多的还是前些年支出过快增长留下的隐患,是各种刚性支出被滥用。譬如行政机关的公用经费,不仅高,而且乱,没有实行真正的零基预算,如一些地方在年底前要求预算部门加快用钱,就是很好的例证。这也从另一个侧面说明,年初确定的预算是有水分的,没有做到精打细算。地方所以这样做,就是想让中央知道,负债是没有办法的办法。

行为倒逼——先宰而且不奏。别看地方已经债务累累,但是,大搞建设的热情一点没减。特别是领导更换频繁的地区,更是建设的干劲足、热情高、力度大。那么,钱从哪里来?除了负债,不会表更多的办法。纵然是所谓的ppp,也不过是换了马甲的负债方式。

也许有人已经注意到,在相当一部分城市中,半拉子工程是城市的一大特征、一道风景线。从房屋到道路,从地面交通到地下交通,从陆路到水路,几乎都布满着半拉子工程。原因何在?倒副中央放债。因为,再不同意其负债,这些半拉子工程就会出现风险,出现不稳定因素,出现资源浪费现象。为什么提出债务置换的方式,说白了,就是被地方用半拉子工程等逼的。

关键就在于,新的半拉子工程会不断出现。那么,地方债务还如何得到控制,风险又如何化解呢?这是不是传说中的中国特色呢?

公共风险倒逼——这是民生问题。民生问题是个筐,什么都能往里装,最终,到底什么是民生,很多人至今没有弄清。就地方的公共风险而言,所缺的,恰恰是与民生有关的公共设施和项目。别看这些年地方从土地上获得了那么多资金,又负了那么多债,民生项目却成了最大的欠账。于是,民生就成为地方政府继续高举负债大旗的最好借口。

我们说,重视民生问题,当然重要,但是,一定要注意化解风险,注意把钱用在刀刃了,注意实实在在地做些事关民生的事。如产业发展、就业、养老、公共设施建设等。可是,地方所建的,仍然是各种政绩工程,特别是与“土地财政”相关的政绩工程。自然,负债只会不断攀升,而民生问题仍然新的欠账不断了。

所以,为什么地方债务风险只增不减、只暗不明,原因就在于,地方政府根本没有偿债动力。相反,却在用各种手段倒逼决策层和管理层,为地方避免风险的发生买单,使债务风险继续累积。这才是最可怕的问题,也是最危险的问题。

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